机动车监管跨上(shàng)大數(shù)据新平台

• 2017/03/23

    环境保护部部長(cháng)陈吉宁近日赴北京市机动车排放管理中心调研時(shí)强调，要(yào)加强机动车监控能(néng)力建设，加快(kuài)构建全國(guó)机动车排放大數(shù)据管理平台，提升监管技術(shù)水平，创新监管方式方法，严厉查处重型柴油车等超标排放车辆，不断改善大气环境质量。

    近些年(nián)来，我國(guó)机动车保有量迅速增加，截至2016年(nián)底，全國(guó)机动车保有量达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆。

    在大城市，机动车已经成為(wèi)重要(yào)的大气污染源，虽然淘汰黃(huáng)标车、老(lǎo)舊(jiù)车工(gōng)作(zuò)一(yī)直在推进，但(dàn)是排放水平依然居高不下(xià)。现在，一(yī)些小县城也開(kāi)始出现堵车、无处停车的现象。

    這(zhè)么多车怎么管？只有利用大數(shù)据筛查，才能(néng)在不需要(yào)增加过多人(rén)力的情况下(xià)解决問(wèn)题。

    传统监管手段費(fèi)時(shí)費(fèi)力

    依靠大數(shù)据排查重污染车、超标车势在必行(xíng)

    之前，在重污染天气期間(jiān)，环境保护部和(hé)北京市环保局联合開(kāi)展了(le)路检抽测，结果表明(míng)，车龄10年(nián)以上(shàng)车辆的超标率较高，运行(xíng)里程超过30万公里的出租汽车排放超标率达到80%~90%；重型柴油车超标問(wèn)题比较突出，部分车辆车用尿素添加不到位，一(yī)些车厂生产的新车也存在問(wèn)题。

    在京津冀地(dì)區(qū)，移动源污染特别是重型柴油货车、营运汽油车、老(lǎo)舊(jiù)车、工(gōng)程机械车排放已经成為(wèi)大气污染的重要(yào)来源。這(zhè)并非京津冀地(dì)區(qū)独有的现象，而是很(hěn)多地(dì)方面临的共同問(wèn)题。

    对于机动车污染控制，目前已经基本形成一(yī)套完善的监管方式。能(néng)源基金(jīn)会中國(guó)交通(tōng)项目主任龚慧明(míng)介绍，对于机动车环保管理，在源头，按照《大气污染防治法》规定，机动车和(hé)非道(dào)路移动机械生产、进口企业，应当向社会公開(kāi)其生产、进口机动车和(hé)非道(dào)路移动机械的环保信息，包括排放检验信息和(hé)污染控制技術(shù)信息，并对信息公開(kāi)的真实性、准确性、及時(shí)性、完整性负责。新车出厂時(shí)进行(xíng)检测，确保销售的都(dōu)是排放合格的车辆。出售之后，通(tōng)过年(nián)检排查车辆排放情况。而在平時(shí)的行(xíng)驶中，还有路检路查进行(xíng)日常监管。

    這(zhè)些手段在机动车日常监管中发挥了(le)重要(yào)作(zuò)用，但(dàn)是也存在着不尽如(rú)人(rén)意之处。以在用车年(nián)检為(wèi)例，环保部门委托社会化机构建设运营，因為(wèi)不同的检测机构存在设备、人(rén)員(yuán)技術(shù)、维护保养等方面的差异，可(kě)能(néng)出现不同的检测结果。有些还存在弄虚作(zuò)假問(wèn)题，近两年(nián)来，关于机动车尾气检测造假的报道(dào)時(shí)有出现。

    再看(kàn)路检，存在着较大的随机性，难免出现漏网之鱼。而且路检还需要(yào)投入大量的人(rén)力、物(wù)力，还可(kě)能(néng)给车辆正常通(tōng)行(xíng)带来不便。

    可(kě)以说，机动车尾气污染防治是大气污染防治的重点，但(dàn)也是一(yī)大难点。

    怎么攻克這(zhè)个难点？在大數(shù)据時(shí)代，如(rú)何利用大數(shù)据监管高污染车辆和(hé)超标车辆，成為(wèi)机动车治理的新思路。

    加快(kuài)构建全國(guó)机动车排放监管平台和(hé)技術(shù)支撑体系，推进新生产机动车信息公開(kāi)和(hé)全國(guó)机动车排放检验信息联网是一(yī)项刻不容缓的工(gōng)作(zuò)。要(yào)充分利用道(dào)路遥感监测等技術(shù)手段，逐步建立对高排放车辆的全時(shí)段、全方位监控网络，重点筛查超标排放严重的柴油车、营运汽油车和(hé)老(lǎo)舊(jiù)车。

    监管平台建设进展如(rú)何？

    今年(nián)底各省份实现三级联网，信息共享，精准监管

    北京市正在构建市區(qū)两级机动车环境监管体系，全方位控制移动源排放污染。而环境保护部机动车排污监控中心正在建设全國(guó)机动车环境监管平台。

    环境保护部机动车排污监控中心信息部主任白涛介绍了(le)平台的设想：利用机动车环境监管平台，实现对机动车從(cóng)生产到报废全生命周期的管理。從(cóng)车辆出厂到使用环节，都(dōu)有完善的信息记录。今后还希望能(néng)将报废环节的信息也纳入平台，從(cóng)生产立户到报废销户，才是一(yī)个完整的链条。

    “平台建设不是一(yī)步到位，而是循序渐进的。近期希望可(kě)以通(tōng)过平台监管高排放车和(hé)超标车辆，尽早列出黑(hēi)名单。”白涛说。2017年(nián)底，全國(guó)所有省份实现机动车环境监管信息三级联网，最终信息上(shàng)传到全國(guó)机动车环境监管平台。根据這(zhè)些信息，尽快(kuài)分析列出高排放车黑(hēi)名单，让高污染车监管更有针对性。

    有了(le)數(shù)据该怎么用？

    白涛介绍说，对积累的數(shù)据信息进行(xíng)分析，可(kě)以发现共性問(wèn)题，然后倒查原因，让监管更有针对性。

    车辆超标排放不是一(yī)次性的，而是常态化的。以大货车為(wèi)例，如(rú)果通(tōng)过分析发现某一(yī)类车经常出现首次年(nián)检上(shàng)线检测不合格，存在超标排放情况，就要(yào)分析原因。查看(kàn)车辆尾气排放关键零部件是否完整并有效运行(xíng)。如(rú)果倒查原因确定是缺少(shǎo)排放控制关键零部件，汽车制造企业涉嫌以低(dī)排放阶段车冒充更高排放标准的车辆出售，就要(yào)依法对车企进行(xíng)处罚。但(dàn)是，如(rú)果车辆本身没問(wèn)题，而是车主未按规定使用，例如(rú)未按要(yào)求添加尿素，则要(yào)追究车主负责。

    平台同样有助于对机动车尾气检测机构的监管。如(rú)果同一(yī)车型在全國(guó)多地(dì)检测均发现存在超标問(wèn)题，但(dàn)在某地(dì)检测數(shù)据却显示正常，可(kě)以有针对性地(dì)去实地(dì)查看(kàn)，核实检测机构是否存在设备、技術(shù)問(wèn)题，避免弄虚作(zuò)假。

    三级联网后，还可(kě)以及時(shí)向地(dì)方反馈车辆异地(dì)超标排放信息，促进地(dì)方的机动车污染防治工(gōng)作(zuò)。平台為(wèi)属地(dì)提供车辆信息，属地(dì)提醒车主进行(xíng)检查维修，如(rú)果维修后检测合格，则退出黑(hēi)名单。

    也就是说，利用平台，可(kě)以让机动车日常管理工(gōng)作(zuò)更有针对性。甚至可(kě)以根据數(shù)据，精确地(dì)停驶某类车辆，让管理更加精细化。

    “大數(shù)据运用能(néng)够為(wèi)政府部门及時(shí)做(zuò)出科学、精准的决策提供技術(shù)支撑。”龚慧明(míng)有着类似的看(kàn)法。他(tā)认為(wèi)，过去，在机动车污染防治方面，消費(fèi)者承担了(le)较多的责任。充分运用大數(shù)据，可(kě)以界定生产者、消費(fèi)者的责任，对最终的科学决策，精准决策有很(hěn)大帮助。

    如(rú)何确保數(shù)据准确性？

    多數(shù)据源验证，遥感实時(shí)检测与检测站上(shàng)线检测相结合

    建立遥感监测系统是平台建设的一(yī)部分。目前，正在以京津冀地(dì)區(qū)為(wèi)试点，推动遥感监测点建设，主要(yào)用于机动车筛查。如(rú)果试点效果良好，将进一(yī)步在全國(guó)推广。今后要(yào)建一(yī)张遥感监测大网，京津冀地(dì)區(qū)只是网的一(yī)部分。

    但(dàn)是，問(wèn)题又来了(le)，遥感监测容易受天气、道(dào)路等因素影响，可(kě)能(néng)存在不准确的問(wèn)题，這(zhè)个問(wèn)题该怎么解决？

    在龚慧明(míng)看(kàn)来，确保數(shù)据准确性可(kě)以從(cóng)几个方面入手。一(yī)是布设多个不同点位，看(kàn)多个点位检测數(shù)据情况。车辆行(xíng)驶状态可(kě)能(néng)有差异，如(rú)果一(yī)个点位出现超标可(kě)能(néng)是偶然，如(rú)果多个点位數(shù)据相近，则意味着车辆极有可(kě)能(néng)超标排放。二是多數(shù)据来源，遥感实時(shí)检测结果与标准化检测數(shù)据相印证，与空气质量自(zì)动监测站的數(shù)据相结合，甚至和(hé)其他(tā)部委机动车信息相结合，进一(yī)步提高准确性。

    白涛表示，平台建设不可(kě)能(néng)一(yī)蹴而就，但(dàn)也不能(néng)因為(wèi)可(kě)能(néng)面临的問(wèn)题而停滞不前。“可(kě)以先查严重超标的车辆，比如(rú)，先查冒黑(hēi)烟车、超标5倍的车，然后根据筛查情况，逐步收缩范围，就像逐渐缩小筛子眼儿，更严格地(dì)筛查高污染车、超标车辆。”

    “处罚不是目的，最终还是要(yào)减少(shǎo)机动车污染，因此，更重要(yào)的是督促改正，实现车辆达标排放。”白涛介绍，下(xià)一(yī)步计划做(zuò)执法平台，发送超标车辆信息，督促属地(dì)对相应责任方依法进行(xíng)处罚，对超标车辆进行(xíng)治理，并反馈治理信息。

    大數(shù)据平台发展路径在哪儿？

    实现信息公開(kāi)，扩大數(shù)据范围，提供决策参考

    全國(guó)机动车环境监管平台未来可(kě)以做(zuò)什么？白涛认為(wèi)，可(kě)以定期或者不定期公布年(nián)检合格率或者不合格率排名，定期给政府部门提供专业性分析报告，让决策更加有针对性。

    “目前，固定源监测网络已经形成，但(dàn)是移动源监测网络却未形成。另外(wài)，非道(dào)路移动源造成的大气污染不容忽視(shì)，但(dàn)是在這(zhè)方面的监管还不够完善。今后计划逐步建立全國(guó)移动源环境监管平台，将非道(dào)路移动源等纳入监管范围。”白涛说。

    而龚慧明(míng)对机动车大數(shù)据平台的期待更高。“实际上(shàng)筛查高污染车只是大數(shù)据应用的一(yī)小部分，大數(shù)据在交通(tōng)排放对空气质量的影响、评估污染控制措施效果、研究机动车排放对人(rén)体健康产生哪些影响等方面，都(dōu)可(kě)以发挥作(zuò)用。”

    龚慧明(míng)认為(wèi)，大數(shù)据的大，一(yī)方面是數(shù)量巨大，另一(yī)方面是影响巨大。大數(shù)据要(yào)发挥作(zuò)用首先要(yào)创造大量數(shù)据并開(kāi)发利用起来。在這(zhè)样的情况下(xià)，完全通(tōng)过人(rén)力、依靠单个部门，數(shù)据量是不能(néng)满足大數(shù)据需求的，需要(yào)逐步实现各部门信息共享。

    龚慧明(míng)提出了(le)对大數(shù)据未来发展的几点看(kàn)法。首先，數(shù)据要(yào)产生作(zuò)用，一(yī)定要(yào)開(kāi)放供各个群体进行(xíng)多方面開(kāi)发利用。当各种數(shù)据越来越多時(shí)，应考虑是否立法，比如(rú)數(shù)据法等，明(míng)确如(rú)何保护隐私，怎样公開(kāi)共享。在龚慧明(míng)看(kàn)来，凡是政府支持開(kāi)展的项目和(hé)研究，在不涉及保密的情况下(xià)都(dōu)应及時(shí)发布共享，因為(wèi)這(zhè)利用的是公共资源，理应由公众共享。涉及保密的可(kě)以依据保密原则考虑解密時(shí)間(jiān)、分享对象、數(shù)据形式等逐步開(kāi)放。

    其次，当前數(shù)据采集、监管设备方面，要(yào)考虑对未来变化的适应性。目前的设备是针对污染相对较重车辆的，当车辆排放越来越清洁，排放标准不断提高時(shí)，目前的设备是否还能(néng)识别高污染车辆？对大數(shù)据平台建设方式也应该逐步完善，考虑是采用政府建设的方式，还是由第三方建设、政府监管和(hé)购买服务的方式。

    再次，当前數(shù)据更多是针对道(dào)路移动源的，這(zhè)只是大數(shù)据的一(yī)个来源。未来应该建设交通(tōng)數(shù)据中心，把各类交通(tōng)方式、交通(tōng)状况下(xià)的不同數(shù)据结合起来，更好地(dì)開(kāi)发利用大數(shù)据平台，為(wèi)大气污染防治发挥更大的作(zuò)用。