观察：智慧公安、司法建设之现状

• 2020/09/09

【本文转载自(zì)微(wēi)信公众号：Legal观察，ID：legalab】

智慧公安的建设现状

公安机关由于业务范围的广泛性，是司法行(xíng)政机关里面最早開(kāi)始信息化建设的单位。從(cóng)上(shàng)世纪八十年(nián)代開(kāi)始建设的违法犯罪信息系统、人(rén)口信息系统、出入境管理信息系统到國(guó)家犯罪信息中心建成运行(xíng)，以及金(jīn)盾工(gōng)程的持续建设，都(dōu)反映了(le)公安领域对數(shù)据化、信息化的高度重視(shì)。

公安部在2016年(nián)底出台的《关于进一(yī)步推进“互联网+公安政务服务”工(gōng)作(zuò)的实施意見(jiàn)》中明(míng)确提出“力争到2017年(nián)底，建成一(yī)体化网上(shàng)政务系统”。2017年(nián)6月20日，公安部在北京召開(kāi)全國(guó)公安科技信息化工(gōng)作(zuò)会議(yì)，要(yào)贯彻落实《“十三五”平安中國(guó)建设规划》和(hé)公安部《关于推进公安信息化发展若干問(wèn)题的意見(jiàn)》要(yào)求，加强顶层设计、做(zuò)好统筹规划，加快(kuài)推进“十三五”公安信息化项目建设，确保公安信息化建设战略布局顺利实施。要(yào)加强數(shù)据中心建设，积极构建公安大數(shù)据体系，為(wèi)公安信息化发展提供有效的安全支撑。

走在時(shí)代前列，也意味着没有更多可(kě)以借鉴的经验，或者反过来说，智慧公安建设的经验，也可(kě)以是其他(tā)领域智慧司法建设中需要(yào)注意的問(wèn)题。

1.建设內(nèi)容多，应用效果评估有待加强

各地(dì)对智慧警务建设，覆盖面广、內(nèi)容形式多样。无论是针对智慧交通(tōng)、智能(néng)安防还是网络信息侦查、移动警务等各个领域，公安系统建设的信息化设施從(cóng)软件到硬件、從(cóng)网络到终端，种类繁多。根据公安部统计，2018年(nián)年(nián)底，全國(guó)6个省的96个地(dì)市仅报送参评创新项目的移动应用就达到266个；

視(shì)頻(pín)监控系统也是各地(dì)建设的重点，以宁夏為(wèi)例，全自(zì)治區(qū)公安机关建成联网視(shì)頻(pín)监控探头3万余个，其中治安探头2万余个、电子卡口2300余个、电子警察4800余个、抓拍相机340余个、高空瞭望摄像机110余个、违停抓拍相机1020个，初步实现公安視(shì)頻(pín)监控一(yī)类重点區(qū)域“天网”全覆盖。

這(zhè)些海(hǎi)量应用、數(shù)据，到底应用效果如(rú)何，是否发挥了(le)应有的作(zuò)用，目前比较缺乏复盘、评估机制，各地(dì)普遍存在重立项、重建设，轻应用、轻评估的情况。

尤其是对收集的海(hǎi)量數(shù)据而言，如(rú)何有效整合各地(dì)區(qū)、各部门的情报信息，如(rú)何從(cóng)海(hǎi)量的、复雜(zá)的信息中快(kuài)速提取发掘关键信息，也是当下(xià)需要(yào)重点考虑的問(wèn)题。比如(rú)，以公民身份号码為(wèi)唯一(yī)代码、统一(yī)共享的國(guó)家人(rén)口基础信息库与其他(tā)政务部门、工(gōng)商企业等信息共享、使用情况；警用地(dì)理信息基础应用平台融合业务与地(dì)图展示的调用情况；反电信网络诈骗信息平台的效率和(hé)效果情况等，都(dōu)需要(yào)有效评估，不断迭代。

2.信息系统建设各成一(yī)体，各类软硬件设备缺乏统一(yī)管理和(hé)维护

2012-2017年(nián)5年(nián)間(jiān)，全國(guó)公安机关基础设施终端设备增加30%，通(tōng)信设备增加40%，带宽提高2倍，联网視(shì)頻(pín)监控终端增加4倍，服务器增加6倍，存储容量和(hé)數(shù)据规模增加10倍，信息系统建设如(rú)火(huǒ)如(rú)荼。

各个信息系统建设、运行(xíng)过程中，往往会因為(wèi)厂商或者项目履行(xíng)的問(wèn)题，缺乏相应的管理维护人(rén)員(yuán)，而随着數(shù)据处理能(néng)力的要(yào)求不断提升，各类系统建设初期往往硬件配置标准较低(dī)，导致无法适应更复雜(zá)的应用环境，最终硬件设施造成浪費(fèi)，甚至损坏、报废；另一(yī)方面，某些软件平台建设存在共享度高、平台數(shù)量少(shǎo)的现象，多入口、重复录入、信息不通(tōng)等問(wèn)题较為(wèi)常見(jiàn)，软硬件建设与实际工(gōng)作(zuò)相脱节现象普遍。

3.重視(shì)數(shù)据类、情报类、服务类系统建设，对规范执法类重視(shì)程度有待提升

從(cóng)目前各地(dì)公開(kāi)或者公安部作(zuò)為(wèi)亮点进行(xíng)宣传的信息化系统，大多數(shù)為(wèi)數(shù)据、情报、服务类系统，而且以各级公安机关數(shù)据、业务联网作(zuò)為(wèi)重点。

數(shù)据互联方面，如(rú)公安部基本实现了(le)对公共區(qū)域、主要(yào)道(dào)路节点、重点单位和(hé)要(yào)害部位的高清視(shì)頻(pín)覆盖和(hé)視(shì)頻(pín)资源全時(shí)可(kě)用，32个省级单位全部实现了(le)部、省两级移动信息网互联互通(tōng)。

情报系统方面，如(rú)广西(xī)建立“1+8+X”大警务信息体系，建设“广西(xī)公安情报气象站”预警系统，预警6000多条重要(yào)情报线索。

再如(rú)上(shàng)海(hǎi)市公安局利用反电诈中心通(tōng)过智能(néng)识别进行(xíng)中的疑似诈骗行(xíng)為(wèi)，挖掘并远程劝阻潜在被害人(rén)后，指令属地(dì)派出所民警处警見(jiàn)面和(hé)二次回访，各方联动进行(xíng)犯罪预防。

便民服务方面，如(rú)浙江杭州于2016年(nián)1月7日上(shàng)线的警民便民服务客户端——“警察叔叔”APP，5个月時(shí)間(jiān)，用户下(xià)载量近60万次，日均使用次數(shù)约2.9万次；河南省公安机关2015年(nián)11月推出的省级“互联网+警务”便民服务平台。3年(nián)時(shí)間(jiān)注册用户2480万人(rén)，為(wèi)群众提供各类服务3370万件。

上(shàng)述各方面的建设熱(rè)度也反衬出规范执法类应用建设的薄弱。2018年(nián)開(kāi)始全國(guó)启动公安执法规范化建设，执法办案中心、案件管理中心、赃证物(wù)流转中心等实体、數(shù)据、业务的统一(yī)流转，执法办案平台的智能(néng)化升级将成為(wèi)下(xià)一(yī)阶段智慧公安建设的重点。

智慧司法行(xíng)政的建设现状

司法部自(zì)张军部長(cháng)期間(jiān)就非常重視(shì)信息化建设工(gōng)作(zuò)，2017年(nián)7月31日司法部科技部印发《“十三五”全國(guó)司法行(xíng)政科技创新规划》（司发通(tōng)[2017]78号），作(zuò)為(wèi)统领司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)的总体纲要(yào)。2018年(nián)司法部与國(guó)务院法制办进行(xíng)了(le)重组，更加重視(shì)全系统网络安全和(hé)信息化工(gōng)作(zuò)，2018年(nián)7月5日召開(kāi)了(le)全系统网络安全和(hé)信息化工(gōng)作(zuò)电視(shì)电话会議(yì)，决定加快(kuài)建设“數(shù)字法治、智慧司法”信息化体系，明(míng)确要(yào)求2019年(nián)底完成這(zhè)一(yī)建设目标，实现一(yī)切业务數(shù)据化，一(yī)切數(shù)据业务化，加速推进业务的數(shù)据化，通(tōng)过數(shù)据应用重塑优化业务流程和(hé)工(gōng)作(zuò)模式，推动司法系统履职能(néng)力的持续升级，為(wèi)全面推进法治國(guó)家、法治政府、法治社会一(yī)体建设提供全面有力的支撑，着力搭建全國(guó)司法“一(yī)朵云”“两平台”“三入口”的新一(yī)代信息化体系架构，持续建设六大类业务系统，构建三大支撑体系。

由此，我们通(tōng)过检索网络上(shàng)有关智慧司法行(xíng)政的相关资料，共计所有相关信息158万余条，对前10页的相关报道(dào)內(nèi)容进行(xíng)了(le)整理，可(kě)对全國(guó)司法行(xíng)政信息化建设工(gōng)作(zuò)进行(xíng)窥豹。

1.司法行(xíng)政信息化建设開(kāi)展自(zì)2018年(nián)開(kāi)始进入高潮

從(cóng)媒体报道(dào)的情况看(kàn)，在2017年(nián)之前对智慧司法行(xíng)政的报道(dào)為(wèi)數(shù)不多，只有十几篇，到2018年(nián)，相关报道(dào)已经翻了(le)四倍。

另外(wài)，從(cóng)信息化工(gōng)作(zuò)的命名方式也可(kě)以看(kàn)出這(zhè)种变化，從(cóng)最初的“智慧法务”到“智慧司法行(xíng)政”以及 “智慧司法”称谓，也基本上(shàng)是在2018年(nián)左右形成固定称谓。

根据司法部的要(yào)求，要(yào)在2018年(nián)底前，建成司法公有云和(hé)司法數(shù)据资源平台、共享服务平台，将面向公众服务的业务系统和(hé)數(shù)据迁移上(shàng)云，為(wèi)全系统信息化建设奠定基础。要(yào)在2019年(nián)9月底，完成标准规范建设，完成全面依法治國(guó)、行(xíng)政立法行(xíng)政执法协调监督、刑事执行(xíng)与应急指挥、公共法律服务、综合保障与政务管理等六大类18项业务系统建设，完成司法大數(shù)据平台建设。要(yào)在2019年(nián)底，完善各类功能(néng)和(hé)应用，基本实现“大平台共享、大系统共治、大數(shù)据慧治”的“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建设目标。

2.建设领域以社區(qū)矫正、戒毒、调解、监狱等為(wèi)主，其他(tā)业务类型也有涉及

從(cóng)各地(dì)报道(dào)的先进建设经验来看(kàn)，主要(yào)聚焦于社區(qū)矫正、强制戒毒、人(rén)民调解、监狱等司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)，例如(rú)浙江開(kāi)发VR虚拟现实毒瘾评估矫治系统，社區(qū)矫正工(gōng)作(zuò)中主要(yào)通(tōng)过电子腕带、手机定位等方式解决监管、越界、报到、教育等問(wèn)题。值得注意的是，公证、律師(shī)、司法鉴定、普法、法律援助等直接面向普通(tōng)公众的司法行(xíng)政服务內(nèi)容，往往没有作(zuò)為(wèi)第一(yī)阶段的信息化研发重点，而這(zhè)些方面恰恰是社会需求广泛、服务頻(pín)次更高的领域。

而根据司法部“12363”行(xíng)动规划，六大类业务系统已经整合為(wèi)：全面依法治國(guó)业务系统、行(xíng)政立法业务系统、行(xíng)政执法协调监督业务系统、刑事执行(xíng)与应急指挥业务系统、公共法律服务业务系统、综合保障与政务管理业务系统。

其中，全面依法治國(guó)业务系统，是汇聚、整合中央、地(dì)方在立法、执法、司法、普法等方面和(hé)行(xíng)政立法、行(xíng)政执法、刑事执行(xíng)与应急指挥、公共法律服务、综合保障与政务管理等业务系统的數(shù)据，利用人(rén)工(gōng)智能(néng)技術(shù)，深入開(kāi)展數(shù)据挖掘与分析，辅助全面依法治國(guó)重大問(wèn)题研究、中長(cháng)期规划制定、重大决策部署督查等全局性业务工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展。

行(xíng)政立法业务系统，是建设完善行(xíng)政立法规划计划制定、法律法规起草审查、条约审查、法规规章(zhāng)备案审查、法律法规编纂清理、法规译审等系统，助力形成完整、统一(yī)、权威的中國(guó)特色社会主义法律体系。

行(xíng)政执法协调监督业务系统，是进一(yī)步加强行(xíng)政执法信息系统建设，梳理行(xíng)政许可(kě)、行(xíng)政处罚、行(xíng)政强制等方面的行(xíng)政执法主体及其行(xíng)政权力清单。推进全國(guó)行(xíng)政复議(yì)和(hé)行(xíng)政应诉信息系统建设应用，实现行(xíng)政复議(yì)全流程线上(shàng)办理，形成全國(guó)行(xíng)政复議(yì)和(hé)应诉案件库，强化行(xíng)政复議(yì)监督职能(néng)。

刑事执行(xíng)与应急指挥业务系统，是持续推进刑事执行(xíng)信息系统建设和(hé)數(shù)据整合。运用物(wù)联感知、視(shì)頻(pín)智能(néng)分析、生物(wù)识别等多种技術(shù)和(hé)设备装备，对监狱服刑人(rén)員(yuán)、戒毒人(rén)員(yuán)、社區(qū)服刑人(rén)員(yuán)、刑满释放人(rén)員(yuán)等特殊人(rén)群进行(xíng)依法监管，实现整个刑事执行(xíng)活动的全方位、全过程信息化管理。

公共法律服务业务系统，是依托中國(guó)法律服务网整体联动的服务网络，解决服务资源不均、服务领域下(xià)载、服务內(nèi)容单一(yī)的問(wèn)题，提升法律服务、普法与依法治理、人(rén)民参与和(hé)促进法治建设的效率和(hé)质量，更好满足新時(shí)代人(rén)民群众获取法律服务的新需求。

综合保障与政务管理业务系统，促进政务办公模式向云端和(hé)、移动化变革。建设信息资源目录管理系统，完善资源開(kāi)放共享目录，全面推进司法系统与國(guó)家政府部门之間(jiān)的數(shù)据共享。

3.建设方式以在线、移动化為(wèi)趋势

從(cóng)各地(dì)信息化建设方式来看(kàn)，大部分都(dōu)采取了(le)网络化移动化的形式，如(rú)广州的智慧公证项目，依托于微(wēi)信小程序的方式，公证业务的咨询、申請(qǐng)、身份验证、审核、证件查验、缴費(fèi)、发放、查询等全部环节均可(kě)以在线完成。甚至可(kě)以在身份验证环节，采用腾讯“慧眼”人(rén)脸识别和(hé)活体校验技術(shù)，实時(shí)对接公安部人(rén)口库核实申請(qǐng)人(rén)身份，在需要(yào)申請(qǐng)人(rén)签名的环节，支持申請(qǐng)人(rén)使用电子签名技術(shù)进行(xíng)签名确认。更好地(dì)体现了(le)數(shù)据联通(tōng)、融合高效地(dì)便民服务。

还有如(rú)內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)為(wèi)解决地(dì)广人(rén)稀、解决法治资源分布不均衡、各地(dì)區(qū)发展不平衡不充分的矛盾，首创“4K智能(néng)机顶盒公共法律服务终端”，以有线电視(shì)4K智能(néng)机顶盒為(wèi)载体，依托广电网络，将“公共法律服务”版块植入智能(néng)机顶盒首页，使之具备法律服务信息查询、法律服务资源选择、法律咨询三大功能(néng)的电視(shì)终端。群众只要(yào)打開(kāi)电視(shì)，利用遥控器，足不出户便可(kě)享受优质的法律服务。

4.各地(dì)開(kāi)展情况不平衡

全國(guó)22个省都(dōu)有关于智慧司法项目的报道(dào)，但(dàn)总体来看(kàn)，司法行(xíng)政工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展与各地(dì)主管领导的重視(shì)程度以及当地(dì)的经济发展程度有直接关系。

從(cóng)各地(dì)报道(dào)的智慧司法建设亮点项目来看(kàn)，江苏、浙江、四川是建设的排头兵(bīng)，广东、山(shān)东、云南、吉林、湖南、广西(xī)等地(dì)也各有特色。如(rú)云南提出的一(yī)网二平台三中心模式，通(tōng)过“法律咨询智能(néng)平台”（法律咨询机器人(rén)）提供咨询、出具法律咨询报告、“一(yī)站式”公共法律服务平台则通(tōng)过整合公共法律服务实体平台、“12348”熱(rè)线平台和(hé)网络平台形成的“三位一(yī)体”公共法律服务体系。山(shān)东推动“區(qū)块链”技術(shù)在社區(qū)矫正、公证、司法鉴定等司法行(xíng)政领域应用，開(kāi)发“一(yī)村(cūn)一(yī)法律顾問(wèn)”、“智慧民调”等系统。湖南则是立足于司法行(xíng)政网络平台，建设“产品多，足够淘”“服务优，随你淘”“监管严，放心淘”“人(rén)气旺，大家淘”的如(rú)法网升级版。